根据中央和省、市和县委的部署，自2009年3月30日开始，县城建局积极组织开展深入学习实践科学发展观活动。此次学习实践活动紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标和县委确定的“实施率先突破，统筹城乡发展，建设陕西强县，实现五个翻番”的实践载体，结合城建事业创新发展实际，广泛动员，精心组织，狠抓落实，各项工作扎实推进。

学习实践活动中，局领导班子成员带头学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及有关学习材料，深入开展专题调研和讨论交流活动，广泛征求各方意见和建议，认真查找问题。在此基础上，于6月9日召开领导班子专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向”的要求，党委结合分工，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，并对查找出的问题进行反复梳理与聚焦，认真分析原因，提出了解决问题的思路和对策，进一步明确了局领导班子贯彻落实科学发展观的思路和举措，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，城建局领导班子团结带领全系统广大干部职工学习党的建设最新理论，在城市建设和管理中，逐步确立并践行以人为本，全面、协调，可持续发展的科学发展观。重视城乡统筹发展，加快推进规划编制，强化规划管理，以建设山水园林县城为目标，加快县城和集镇建设步伐；实施“净化、亮化、绿化、美化”为目标的环境综合整治，城乡基础设施有了较大的改善，环境面貌有了大幅提高。

（一）城镇规划管理稳步推进。以建设高品位、内涵丰富的生态太极城为目标，本着规划先行，以规划引领县城和集镇建设。先后完成了县城总体规划及各控制性、修建性规划编制数十个，启动了新一轮全县集镇规划修编工作，基本实现了先规划后建设的目标。目前，各类规划编制和修编正向深层次、未完成区域推进，规划的质量愈来愈高，县城和集镇建设的思路愈来愈清晰。与此同时，全社会对规划认识和关注空前重视，执行规划已有了广泛的社会基础，规划管理工作得到了进一步重视和加强。

（二）建筑市场管理得到加强，建筑节能工作不断推进。一是强化工程报建管理和企业资质管理，将无资质的“散兵游勇”限制在建筑市场外，维护了建筑市场秩序，使为广大人民群众提供居住合格的建筑产品有了基础保障，“以人为本”，保障建筑质量安全这个最基本、最关键的问题得到基本落实。二是强化工程质量安全和施工安全管理，有效实施建筑工程质量定期常态管理和关键部位随机管理，落实“旁站式”监理和质量检测各项措施，使建筑质量稳步提高。三是按照建设“资源节约型”社会的要求，在建筑领域强制推行节能材料使用和推广。

（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。一是我局在人员不足，财力紧张的情况下，逐步加强对集镇规划编制工作的指导，每年从城维费预算中拨付小城镇建设补助资金支持集镇建设。二是加强对汉水民居建设的引导，编制完成汉水民居建设图集。三是协助小河镇完成了平槐村新农村建设工程、段家河弥陀寺村民居改造工程，成效明显。

（四）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升县城形象。一是完成了商贸街的道路改造工程，改善了县城中心区的整体环境。二是对中心城区排水管网进行了改造，实施电力电信、通信网线地埋，优化了市容环境。三是加快推进背街小巷建设，近几年先后完成文化路、人民路、老安旬路、高家沟中心沟、文化中心小广场建设和改造。四是实施并完成了生活垃圾处理厂的建设。五是大力实施县园林绿化建设，从2003年起绿地增量每年大量增加，先后完成了商贸街节点绿化，文化中心小广场绿化等。六是加快实施亮化工程建设，新建和更换了汉江大桥、祝尔慷大道、商贸街、康华园大桥、二级路党家坝大桥、二级路汉江桥北至白柳的亮化，组织各相关单位实施地标建筑的夜景照明，城区亮化水平达到了一个新的高度，形成“不夜天”和“灯光璀璨”的夜景。

（五）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。2003年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷20条，粉刷沿路建筑20余万平方米，取缔占路摊点5万人次，整治广告牌匾1万余块，清理乱贴乱画30万余处，整治旧住宅小区50余个，县城主干道、出入口、窗口部位等焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。

二、学习实践科学发展观活动中形成的共识

通过学习、调研和讨论，局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了城建事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进城建事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。

1、必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照县委提出的要求，认真总结改革开放三十年来特别是新世纪以来全县城建工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展要求的问题和制约城建事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。

2、必须坚持以科学发展观统领城建工作全局。以科学发展观为指导，按照可持续发展的要求，以优化人居环境为重点，全力推进“三镇一体化”建设；按照城乡统筹发展的要求，以农民居住集中、村庄环境整治、农村生活污水治理为重点，全力推进城乡一体化建设；按照以人为本的要求，全力推进廉租住房建设和“城中村”改造，继续在加快发展中改善民生；按照扩大投资保增长的要求，强化大局意识和服务意识，为企业服务，为重大项目建设服务。

3、必须按科学发展观要求创新适应城建事业科学发展的体制机制。针对目前全县城建管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通的联系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块之间的工作合力。完善和改进局系统内部的工作协调机制，进一步理顺职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。

4、必须按科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，城建工作与人民群众切身利益紧密相关，必须强调以人为本，以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城市建设与管理中，要正确处理好“适应”和“提高”的关系，既要在更高起点上解决有利于城市长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城市发展中最紧迫、人民群众反映最强烈的现实问题；要正确处理好“发展”与“稳定”的关系，在拆迁安置、施工环境管理等方面加大力度，为城市建设发展营造和谐环境。

5、必须按科学发展观要求加强自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。把科学发展的要求，转化为领导班子和机关指导城建事业科学发展的思路与措施，并为县委县政府提供及时准确的决策依据。

三、分析检查中存在的问题

通过大范围、多层次、多领域广泛开展的征求意见和领导班子及成员深刻、全面的分析检查，对照科学发展观要求，领导班子存在以下问题：

1、对学习重要性认识不足，对全系统党员干部职工学习抓得不力，主观上不自觉的形成了尽力完成业务工作是硬任务，抓学习是软指标，从而导致对学习重视不够，抓学习的措施不实，而对职工学习指导乏力，学习制度坚持不到位，全系统干部职工开拓精神不强，适应新形势、研究新情况、解决新问题能力不足；对法律、法规系统的学习没有计划，窗口单位、执法部门依法行政的能力还不强；对专业技术岗位专技人员在职学习培训重视不足，专技人员业务能力不强。

2、对集镇规划建设管理职能不到位，机制不畅，体制不顺，力量不足；乡镇政府兼职集镇建设和管理人员缺乏培训，业务技能、法律工作水平不能适应集镇管理要求。

3、局领导班子缺员不齐，不能分工而责任不十分明确，行政编制不足，专业岗位人非所专，干部轮岗难以实施，导致工作运行效率低，质量不高，

4、对局属单位缺乏有效管理机制，特别是对局属单位的工作“责权利”监管考核不力，考核结果达不到考评工作优劣的目的，履职问责制度无法有效落实，民主集中制原则坚持和运用不够，民主管理、政务、事务公开有名无实，甚至“一言堂”，少数局属单位领导层面工作缺乏紧迫感、压力感、责任感，保持终日，无所追求，不求上进，四平八稳，养尊处优，对党和人民事业缺少强烈的进取精神。

5、机关管理不到位。自由主义、拜金主义、享乐主义在少数干部身上仍然存在；工作纪律松散，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为、慢作为，门难进、脸难看、话难听、事难办即“两给”、“三为”、“四难”仍然存在；工作拖拉，扯皮掣肘，挑三捡四，怕吃苦，工作讲条件的不良现象时有发生；也还存在公权私用、优亲厚友、随心所欲的问题；少数部门的干部，缺乏为民服务的意识，办事拖拉，决而不办，拖而不办，办事效率十分低下。

6、廉政建设责任制落实不力，监管措施不到位，内部“预防和惩治”廉政制度不健全，针对性不强，执行不力。缺乏被监督和监督的意识。

7、对年青干部的培养缺乏长远目标和长效管理计划，没有优秀干部上、平庸干部下的机制，受人事制度所限形成不了干部合理流动的局面，有“靠天吃饭”现象。使一些德才兼备的年青干部得不到有效使用和锻炼提高，束缚了优秀干部积极性和创造性，失去进取精神，管理型干部后继乏人。

8、对建筑企业的市场准入把关不严，施工组织技术力量不足和实力不强的企业挂靠过多，存在扰乱建筑市场行为，阻碍建筑市场健康有序发展的现象。

9、居住小区的建设中市政公用设施建设，特别是消防设施、公厕、停车场等建设滞后。

10、城区私人大体量建房方兴未艾，相当数量建筑相应公共设施不全，存在结构安全隐患，扰乱房地产市场秩序。

四、上述问题产生的原因

1、对学习重视不够。城建业务繁重，时间、精力上难以保证是客观原因，而重要的是主观认识上满足现状，对理论学习和提高在促进工作中的作用认识不足，对全系统职工工作能力提高没有引起足够重视，故而在理论学习、法律法规学习、专业技术学习没有列入重要议事日程，没有在全系统形成浓厚、自觉的学习氛围。

2、依据《城乡规划法》、《行政处罚法》等相关法律法规，赋予城建部门全县集镇、村庄规划管理、监督实施和行政处罚职能，但政府从机构、编制到体制还未理顺，对集镇、村庄的规划管理和实施、行政处罚只能束手无策，无计可施，万般无奈，就连宏观指导也无处着手，加之多数乡镇对集镇规划建设重要性认识严重不足，只认为是装“门面”，编制规划是完成任务，执行中仅作参考，从而使集镇规划管理和实施处于有规不依、执规不严、违背规划的建设屡见不鲜。

3、局现有党委及行政班子的领导职数和力量后补不足，班子成员有的身兼多职（县政协、双创办），精力不足，缺员加兼职，使领导班子的力量严重不足，难以明确分工，存在着“试着管”、“临时管”、“应付管”的状况；局机关工作人员编制数十年无变化，有减无增，使长期以来严重不足的编制人员更是紧而又紧，专业化人员进不来，干部轮岗无法推进，更不利于调动干部职工的积极性和廉政措施的实施。

4、对局属单位管理松散，客观上是局领导机关分管业务繁重，时间上精力上无力保证；主观上是对局属单位管理尚未建立起制度，在工作部署上没有相应的位置。因此，时间安排、精力摆布上对局属单位管理没有完全重视，缺乏深入单位调研、掌握干部职工管理动态和工作动态，指导帮助解决突出问题。对局属单位管理停留在听汇报，解决日常业务工作“件件事”。

5、机关管理不到位产生的原因一是机关现有的制度落实执行不到位，相应的制约和责任追究没实施，部分干部摆资格，组织观念弱化，轻视制度管理；二是制度建设滞后，随着变化了新情况和干部管理、业务工作的变化而未适应充实、完善制度，使制度缺乏操作性、针对性；三是对机关管理存在有“只求过得去，不求更好”的思想，对机关管理存在的问题认识不足，正视不够。

6、城建系统是腐败的高危行业，其法律、法规赋予的从事的社会公共管理职能量广面大，赋予了从机构到个人不同的责任和相应的权利，而与廉政建设规定要求相适应，与城建业务紧密结合的廉政措施、制度，包括政务事务公开，办事程序等还未系统的完全建立，其产生的原因是：廉政建设还没有得到相应的重视，对行风建设方面存在的问题认识，还停留在表象。

7、对干部培养工作缺乏目标，其产生的原因是：对干部现状认识不足，重视不够，缺乏对城建事业发展长远目标实现，“人才”是关键的认识。同时受现有干部人事管理体制的制约，难有作为。因此，尚未建立起培养人才、使用人才、让人才脱颖而出的良好环境。

8、对建筑企业的市场准入不严。其原因是县城区住房需求旺盛，房地产开发利润丰厚，存在有较大企业生存市场；其次是适当放开建筑市场，可以引入竞争，平抑房价。

9、小区建设中公共设施建设不配套，不完善问题。集中表现在零散单户住宅小区，其产生的原因是非主体企业开发，责任主体不清的散户零星建设的居住小区，单户对公共设施无投入，追求利润最大化而置公用设施建设于不顾，由此产生排水不畅、消防无保障问题。

10、高额的房地产开发利润回报，促使私人大体量建房经久不衰，置结构安全于不顾，追求建筑更大更高，而相应的限制私人开发的政策规定未及时出台，未能从源头上加以限制，加之执法管理不严，有疏漏，故违法建设多有发生。

五、今后整改方向

贯彻落实科学发展观，发现问题是前提，找准原因是根本，落实整改是关键，班子建设是核心。针对以上存在的问题，今后将从以下几方面积极整改：

1、围绕建设学习型机关、学习型干部的总目标，以党委中心学习组和业余党校为阵地，以支部活动为纽带，坚持学习制度落实、强化对学习活动的指导检查，确保局班子成员及各单位干部职工每月集中组织学习不少于一次；丰富学习形式，有计划、有组织采取集体学、统一安排分散个体学、举办讲座、观看电教片、交流心得体会、举办学习园地、黑板报、外出考察学习等多种形式开展学习活动，开拓学习领域，始终把深入学习科学发展观以及党的理论和方针政策作为学习主要内容，使之读懂吃透，与时俱进；把行业法律、法规学习作为业务学习的重点内容，举办专题讲座，组织学习测试，提高窗口单位依法行政能力；有计划安排技术人员参加各类培训班，提高业务技能和水平。强化学习指导、检查和考核，局班子成员定期检查，指导分管单位的学习活动，各单位学习活动开展情况列入年度考核内容。

2、积极争取编制，增设规划局和村镇办，充实村镇规划管理人员，建立村镇规划管理工作机制，依法实施镇、村规划管理，改善镇、村规划管理现状。

3、积极争取县委配齐班子，明确分工，做到职责统一，各司其职，各负其责，积极创造条件，争取人事部门支持，开拓视野，在局机关和局属单位系统大环境中，按照人事关系和工资供给不变的原则实施干部轮岗和交流。

4、建立领导干部分管单位工作责任制和联席会议制度，将局属单位的管理纳入日常工作。

5、整风肃纪，建立与业务工作相适应的业务运转秩序和职责明确的工作制度，狠抓监督和落实，实施提醒和问责，强力推行政务、事务公开，行政许可集体审批制度，提高办事效率和工作质量，狠抓薄弱环节的重点部位，彻底扭转“两给”、“三为”、“四难”现象，取信于民，树立良好的城建形象。

6、实施廉政建设“五书”和年度述廉、评议制度，建立和强化局纪委对内财务审查机制和局属单位“三审一签”财务审批制度，筑牢前沿反腐防线。

7、坚持德才兼备、以绩用人的原则，完善系统绩效考核制度，充分运用年度考核和民意测评结果，逐步的将工作能力强、群众口碑好、工作业绩突出、德才兼备的干部使用到关键岗位培养锻炼，营造风清气正的用人环境。

8、建筑业是县域经济社会发展中的重要行业，是推进城镇化进程的主力军。放开建筑市场是方向，严格准入条件，规范管理是关键。对已注册引入建筑市场而技术力量、施工组织能力不强的企业，督促整改提高，帮助壮大实力。对今后申请进入我县建筑市场的企业严格审查准入条件，严把准入关口，确保建筑市场良性发展。

9、改善居住小区的公共设施条件，防止企业或个人受益，住宅小区公用设施政府买单。严把规划关口，在规划许可中充分考虑公用设施规划建设，由开发企业或开发户承担相应建设任务，实行公用设施建设同住房建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用的“五同步”管理。

10、积极争取政府出台相关政策规定，多渠道改善居住环境，控制建设300平方米以下的自住房，严格限制300平方米以上大体量开发性小产权房建设，鼓舞个人市场购房。

六、加强领导班子建设的措施

学习实践科学发展观，重在整改，关键在落实，核心是班子建设。围绕存在的问题，积极创造条件，整体推进，重点突破，采取得力措施，借学习实践活动契机和激发出的动力，全面做好整改工作。

（一）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。坚持党委理论中心组学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强做好城乡规划工作，服务全县经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

（二）加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求。不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。进一步完善决策机制。坚持集体领导，重大项目的规划审批和服务工作要集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。

（三）加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。围绕服务全县经济社会工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题，深入基层、企业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议，全力推动实现经济社会全面协调可持续发展的工作总体目标。局领导要深入基层、深入一线，发现并解决问题，不断提高解决突出矛盾和问题的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，团结和率领全系统领导干部在新的起点上为促进城乡建设事业的发展作出新贡献。

（四）加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止在城市规划执法管理、建筑业管理领域发生违法违纪行为。

（五）加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率。要按照“更加风清气正、更加团结和谐、更加充满生机与活力、更加富有效率”的机关建设要求，进一步加强机关行政效能建设，确保工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高；要大力提倡真抓实干，真正做到言必责实、行必责实、功必责实；要大力提倡抓大事、抓准事、抓实事，防止工作流于一般化、表面化；要建立、健全并严格实施首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高行政效能和工作质量；要把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来，以学习实践活动推动机关行政效能的提高，用机关行政效能提高来保障和体现学习实践活动的成效。

（六）推进整改工作。一是全面调动班子成员和各方面的积极性，继续坚持学习，边学边改，以不断学习提高的能力夯实整改的认知基础。二是落实整改工作责任制，逐人逐单位分解整改任务，细化整改目标，明确整改时限。三是加强制度建设，理顺工作程序，建立适应城建事业科学发展的长效机制，并与时俱进在工作不断完善。四是狠抓落实，建立督办落实、责任追究、全程监督的工作机制。

二OO九年七月六日