县十三次党代会科学总结旬阳经济社会发展的经验，提出了“艰苦创业、开拓创新、奋勇创先”为主要内容的“三创”精神，县十三届二次全委会作出了《关于树立和弘扬“三创”精神，推动全县经济社会突破发展的决定》。为了在城建系统全面开展“三创”精神的学习实践活动，进一步加强城建系统干部职工的作风建设，激发城建系统干部职工的干劲活力，提高城建系统干部职工的工作效能，实现城乡建设事业有新的突破，特制定本实施方案。

一、充分认识“弘扬‘三创’精神，正作风、提效能”活动的重要性和必要性

“三创”精神是改革开放以来旬阳发展经验的高度概括和总结，是“三苦”精神和“四实”作风的传承、发展和升华，是新时代的旬阳精神，它的提出体现了科学发展观的思想内涵和旬阳率先突破发展的时代要求，是新时期全县干部群众思想文化建设的主题。以“三创”精神塑造全系统干部职工的精神脊梁，激发全系统干部职工的创业潜能和创新活力，从而为加快推进城镇化进程、实现山水园林城市建设目标提供强有力的精神支撑和不竭的动力。因此，在城建系统开展弘扬“三创”精神，正作风提效能活动对于城镇建设又好又快发展至关重要，非常迫切。

弘扬艰苦创业精神，就是要保持一种克难奋进的精神状态，变压力为动力，牢固树立领导带头创业、干部岗位创业的强烈发展意识，立足岗位奋发有为，脚踏实地勤于实践，兢兢业业忠于职守，胸怀大局乐于奉献。弘扬开拓创新精神就是要锐意进取，不断更新观念，创新机制，完善制度，形成用新思维研究新情况，用新制度解决新问题，用新理念推动新发展，用新举措开创新局面的生动景象。弘扬奋勇创先精神就是要以奋发有为的精神状态，紧紧围绕本职工作高标准、科学制定工作目标，严要求制定工作措施，引领全体职工岗位艰苦创业、开拓创新；就是要先人一步，快人一拍，争先进位，勇创一流，形成各个岗位创优争先、各个单位比学赶帮、竞相发展的生动格局。创业是基础，创新是灵魂，创先是目标，三者相互联系，相得益彰。我们只有充分认识树立和弘扬“三创”精神的重要性，深刻把握其基本内涵和本质要求，使“三创”精神内化于心、外化于行，才能有效的组织起全系统干部职工完成城乡建设管理各项工作任务，实现城乡建设事业有新的突破，才能适应城乡建设事业快速发展的新要求。

从总体上看，城建系统党员干部的思想素质是比较高的，作风是过硬的。近年来城乡建设事业不断取得长足发展是得益于这支召之能战、战之能胜的过硬队伍。但客观上讲，在我们的干部职工中仍存在着与时代发展要求不相适应的问题，一些干部职工思想保守、固步自封、不思进取、动力不足，不求有功但求无过，不求领先而求平稳，工作效率低，纪律涣散、工作漂浮，无所作为，见困难让，见荣誉抢，推诿扯皮，行政效能低，群众观点淡薄，宗旨观念不牢，衙门作风、“四难”现象还在一定范围存在。有的单位缺乏大局意识，领导不力，政令不通，管理混乱，责任不实；有的单位管理不民主，个人说了算，单位矛盾突出，不安定现象严重；有的单位缺乏干部职工教育引导，任务面前怕困难，困难面前讲价钱，“钱”字当头，顾此失彼。我们的部分党员、干部职工还缺乏艰苦创业的意识、开拓创新的思维和奋勇创先的志气，其工作作风、工作效能与党的要求、人民群众的期望偏差很大。在全系统深入开展树立和弘扬“三创”精神，正作风提效能活动就是要解决自身存在的这些突出问题，明晰业务工作突破的目标和任务。

二、结合实际，寻找差距，切实加强作风建设，努力提高工作效能，奋力实现城乡建设事业新突破

（一）弘扬“三创”精神，切实解决作风不正、效能不高问题。

1、弘扬艰苦创业精神，认真落实岗位工作责任制。岗位工作的成效是整体工作进位的基础。通过艰苦创业教育活动，建立与干部管理相适应的岗位考核、效能监督评议制度，着力解决干与不干、干好干坏一个样的问题，行政不作为、慢作为、乱作为问题。一要加强干部职工的学习教育，不断提高依法行政能力和业务工作水平，努力锻造一支政治过硬、业务熟练、作风正派的城建干部职工队伍；二是明确岗位职责；三是建立岗位工作目标管理制度和考核、监督机制，建立奖勤罚劣机制和末尾淘汰制度，让干事创业者舒心气顺，失职渎职、玩忽职守者淘汰，调动全员创业的激情，激发创业合力和动力，保护和弘扬创业的正气。

2、弘扬开拓创新精神，实现体制机制的新突破。一是创新干部管理的方式，运用行政、经济、自律等综合手段，有针对性的解决突出问题。二是创新制度，用制度管人管事，针对干部管理制度上的漏洞，完善制度，狠抓考核兑现和表彰处罚的落实。三是在社会服务窗口管理上创新模式，按照简洁、实用、有效的要求，完善工作机制，运转顺畅。

3、弘扬奋勇创先精神，形成工作争一流的局面。工作的成效来源于实践，工作的业绩来自于人。弘扬奋勇创先精神，全面组织开展各个领域“创佳评差”活动和岗位实践活动，以各单位、各个工作人员一流的岗位工作构筑城建系统整体工作一流的基石。一是结合业务工作实际，制定一流工作的目标，夯实一流的措施。二是通过各种形式的学习和岗位实践锻炼，培养干部职工干一流工作的本领和精神状态。三是全面加强效能建设，实施效能评议考核制。大力倡导雷厉风行的工作作风，严肃处理工作漂浮、纪律涣散的人和事，建立周查月评制度，探索津贴与效能挂钩的奖惩机制，从而保证全系统职工以蓬勃朝气、昂扬锐气和狠猛干劲全身心投入城乡建设事业，成就城乡建设事业大发展。

城建系统树立和弘扬“三创”精神，就是要进一步增强开拓创新意识、发展意识和责任意识，根除一切突破发展的思想障碍，全面提高创业能力、创新能力和创造能力，营造一个快手利脚干事业、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，从而达到城乡建设事业整体有新的突破。

行政管理岗位开展弘扬“三创”精神，正作风提效能活动就是要在“严”字上做文章，严格执行政策，严格依法办事，严格按程序操作，严肃对待违规问题，同时也要严格要求自己，公平公正、廉洁自律，务实高效，做到今天能解决的问题不拖到明天，自己能解决的事不推给别人，需要集体讨论决定的事，个人不独断专行，广取众意，群策群力，力求单位决策的科学性和合理性，从感性认识中深化理性分析、创新机制，完善制度，细化政策，量化服务，创造性的工作。通过严格管理、严格执法，争当人民满意、组织放心的公仆。

窗口服务性岗位开展弘扬“三创”精神，正作风提效能活动就是要在“新”字上求突破。不断的更新知识，更新观念，创新思维，刷新成绩，研究新情况，创造新办法，解决新问题，做到人无我有，人有我多，人懂我精，人能我快，困难面前有信心，任务面前有办法。牢固树立群众观点，切实把群众利益维护好、实现好、发展好。要统筹兼顾，全面发展，既讲经济效益，也顾社会效益。通过艰苦创业、开拓创新、奋勇创先，把自己塑造成业务精良、业绩突出、思想敏锐、人品端正、政治可靠的业务骨干。

（二）弘扬“三创”精神，谋划城建事业新突破。

第一，要在城镇规划管理上有新突破。

第二，要在山水园林生态城镇建设标准上有新突破。

第三，要在特色集镇和新农村建设上有突破。

第四，要在加快住宅建设上有突破。

第五，要在市容环境管理上有突破。

第六，要在党建工作和机关建设上全面突破。

三、加强领导，精心组织，扎实推进“正作风提效能”活动全面开展

（一）认真组织开展弘扬“三创”精神正作风提效能活动。

开展弘扬“三创”精神正作风提效能活动是干部队伍管理长期任务，是一项系统工程，必须与时俱进，深入开展。2007年弘扬“三创”精神正作风提效能活动分三阶段进行。

1、第一阶段：4月1日至4月30日，宣传动员、制定方案阶段。

为了确保弘扬“三创”精神，正作风、提效能活动的有效开展，局党委成立了专门的领导机构，负责督促指导。各单位要成立相应的组织机构，单位“一把手”为第一责任人，负责本单位活动的全面安排布置，支部书记具体负责组织实施，各单位要把活动开展作为队伍建设和工作的第一要务来抓，结合干部队伍作风实际，制定切实可行的活动方案，迅速掀起活动的热潮。

2、第二阶段：5月1日至6月30日，为学习提高、查找问题阶段。

这一阶段的中心任务是深入学习，深刻剖析，认真查找突破点。各党支部、各单位要组织广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、建设和谐社会和胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好作风”等内容，特别是要通过深研细钻县委十三次党代会精神和城建工作会议精神，深入了解“三创”精神的基本内容和深刻内涵，把来源于旬阳实践又指导旬阳实践的“三创”精神消化吃透，喊响叫亮，记于心，落于行。要通过举办讲座、开办学习园地、举行讨论等形式明白本单位及干部个人要创什么，怎样创。要通过民主生活会、外取经验，向先进人物学习等方式对照检查，深思细挖，看自己在工作作风、进取意识、敬业精神、群众观点、依法行政、服务理念上存在有哪些问题和差距，明确整改的方向及整改目标，制定整改措施。

3、第三阶段：7月1日至11月30日，落实整改措施，创新制度，建立长效机制。

4、第四阶段：12月1日至12月31日，总结阶段。

（二）开展弘扬“三创”精神正作风提效能活动，需要注意的几个问题。

为确保弘扬“三创”精神正作风提效能活动取得实效，活动中应坚持四条原则：坚持自我教育、自律提高的原则；坚持正面教育，制度规范的原则；坚持突出重点、纠建结合的原则；坚持实事求是、注重实效的原则。做到四个结合：与单位职工作风状况紧密结合，解决思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题，重点解决工作效能不高、能力不强的问题；与业务工作紧密结合，重点解决机制不顺的问题；与党员教育、干部管理结合，解决党员教育、干部管理空洞无力问题；与学习紧密结合，解决依法行政意识不强的问题，增强依法行政的自觉性。