安康市人民政府
　　安政函[2006]9号
安康市人民政府关于对旬阳县城市总体规划的批复

旬阳县人民政府：
　　你县《关于提请审批旬阳县城市总体规划（修编）的报告》（旬政字[2005]90号）收悉。经研究，批复如下：
　　一、原则同意《旬阳县城市总体规划（2003—2020年）》（以下简称“总体规划”）。
　　二、旬阳县城市规划区总面积为55平方公里，在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。
　　三、城市人口和建设用地规模。到2010年，城市规划建成区人口规模为8万人，建设用地规模为6.7平方公里；到2020年，城市规划建成区人口规模为15万人，建设用地规模为12.6平方公里。
　　四、加强城市基础设施规划和建设。优化完善路网结构，控制好铁路、公路和港口设施建设用地。积极发展公共客运交通，有效衔接各种交通方式。合理开发利用水资源，统筹规划和建设城市给排水等基础设施。城市建设要保护耕地，节约用
　　地。高度重视城市防灾工程，做好防洪、消防、抗震等专项规划，建立城市综合防灾指挥组织体系，确保城市安全。
　　五、保护和改善城市生态环境。加强城区内、水体周围、道路两侧及周边区域的绿化，提高绿化覆盖率。加强城市“三废”及噪声污染治理。采用雨污分流排水系统，污水处理达标排放。营造良好的人居环境。
　　六、健全完善系统规划。立足总体规划，抓紧编制城市重要地段、主要出入口、城市广场和主要道路和详细规划和有关专业规划，进一步完善和健全城市规划、建设的管理制度。强化城市规划龙头地位，维护规划严肃性。
　　七、《总体规划》是旬阳县城市建设和管理的依据，规划区内的一切建设活动必须服从城市总体规划的要求。旬阳县人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》。建设主管部门要依法对规划区范围内的各项开发和建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。

二OO六年三月十五日

县城总体规划主要内容简介

　　（一） 规划原则、规划期限、修编重点
　　为了有效指导旬阳县在二十一世纪的城市建设和发展，实现把旬阳建设成为安康市重要的二级中心城市和生态旅游城市的战略目标，特对陕西省旬阳县城市总体规划进行修编（以下简称本规划）。
　　本规划成果由规划文本、规划图纸、规划附件（说明书、基础资料汇编）三部分组成，其中规划文本和规划图纸具有法律效力。
　　本规划是旬阳县城市建设与发展的法定指导性文件，本规划一经批准，城市规划区范围内的各项土地与空间利用规划及一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
　　凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制，进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应执行本规划。规划区以外的县级以上风景名胜区、文物古迹、大型厂矿、跨区县建设工程，重要的能源、交通、国防工程，涉外保密工程和易燃、易爆等涉及环境安全的建设工程，重要的工程管网设施等，以及其它不在城市规划区范围内，但属于国家规划须纳入的用地内容，视同城市规划区范围纳入管理。
　　本规划期限为2003—2020年，其中，近期为2003—2005年，中期规划至2010年，远期规划至2020年，规划成果以远期2020年为主。
　　规划原则：1、整体性原则。即主要从空间层次上，把握城镇的人文社会关系和自然生态关系的各方面，做到整体统一；2、连续性原则。主要从时间层次上，把握城镇的人文社会关系和自然生态关系的各方面，做到连续衔接；3、高效益原则。坚持城镇建设的社会效益、经济效益和环境效益统一的原则，实现该三大效益的良性循环；4、适应性原则。把握市场经济条件下确定和不确定因素，使规划更具指导开发建设的弹性应变能力；5、超前性原则。本规划以区域理论、人口理论、生态学理论等科学理论作指导，正确界定城镇发展的基础和方向；6、可操作原则。综合考虑大量现状条件和制约因素，使规划可操作性与超前性达到统一。
　　规划修编的重点：为达到安康市城市总体规划、体系规划把旬阳县建成安康以东的经济区。旬阳县城建设成安康市的二级中心城市的要求，全力推进城镇综合开发，构建陕南新型工贸城市，制定发展策略：
　　1、确定城市性质和规模，调整用地布局及结构形态；
　　2、调整产业结构确定主导产业；
　　3、城市内部交通体系的改造与完善；
　　4、加强城市防灾规划，确保城市建设安全；
　　5、塑造独特的山水园林城市景观风貌特色；
　　6、协调城市生长的时序关系；
　　（二） 城市规划区范围、城市性质、城市规模、城镇化水平
　　本规划控制区按两个空间层次划分。区域层次的范围是旬阳县行政辖区，含现辖14个建制镇，14个乡，面积3542平方公里。城区层次规划区范围东起汉江、沿东岸山脊线，西至冷水河口和甘溪龙家滩，南向包括南侧山脊线至旬阳电站坝线上游刘店铺向南1000米，北部至旬河北岸烈士陵园北、沿高家山、龙王坡、朱家岭山脊线，面积为55平方公里。共包括下菜湾、老城、小河北、党家坝路、火车站、宋家坪、鲁家坝、青泥湾、老龙沟、草坪铺、柳村街、白柳、大河南-电站、灵岩寺、宋家岭 等15个组团。
　　城市发展目标：
　　1、通过改革开放和充分发挥资源优势和区位优势，坚定不移地把旬阳建设成为：陕南的物资集散地，独具特色的优质农副产品生产和加工基地；省旅游大环线上的重要支撑点，汉江上游生态环境保护屏障的重要区域，经济和社会协调发展，具有旅游文化特色的开放城市。实现“经济强县、旅游大县、文化名县、文明新县”的总目标。
　　2、建成安康市域二级中心城市，构建陕南新型工贸城市。
　　3、大力维护自然生态，改善城镇生活环境质量，利用好依山临水的山水自然景观资源，建设富有地方文化特色的生态型园林式的现代化山水城市。
　　4、积极发掘整理悠久历史记载，作为我国唯一太极城的丰富内涵，保护众多文化遗迹和现存较为完整的地方传统街区，形成富有文化底蕴和地方特色的城市。
　　5、依据近年全县发展思路的重大调整和转变，强调旅游业的发展作为旬阳县将来重要的产业之一，形成以区域内较多自然风景资源和文化旅游资源为背景的陕南旅游服务城市。
　　6、大力发展城郊型农业，培育特色经济，结合乡镇工业结构调整，加快农产业化和城市农副产品、蔬菜生产基地建设，形成新的经济增长点，有效地转移农村富余劳动力，加速旬阳县城镇化的步伐。
　　7、大力发展文化、体育、卫生事业，与城市经济建设和社会进步协调发展。完善文化娱乐设施建设，为繁荣社会主义文艺，弘扬优秀的民族文艺和地方文化服务；完善体育设施建设，为开展全民健身运动和举办体育比赛创造条件；完善三级医疗服务体系，满足人民群众的基本卫生服务要求；完善和提高城乡社会化服务体系和社会基本保障体系，全面推进旬阳县社会文明进步。
　　城市性质和城市规模：
　　城市性质：旬阳县城是安康市东部重要的副中心城市；是陕西东南部的主要交通枢纽城市；全县的政治、经济、科技文化服务中心；以发展烟草加工、矿产加工、医药化工、水电及旅游产业为主；具有山城、江城特色的山水园林小城市。
　　人口规模：规划近期（2010年）为8万人，远期（2020年）为15万人。
　　用地规模：规划2010年，城市建设用地6.7平方公里，人均79平方米；远期2020年，城市建设用地12.6平方公里，人均用地80.5平方米。
　　人口与城镇化：
　　1、总人口预测。增长率法推算法及人口转移法推算人口预测旬阳县城关镇人口得近期（2010年）80000人；远期（2020年）150000人。
　　2、城镇化水平预测。2010年城市化水平30—35%；2020年城市化水平50—60% 。
　　（三） 县域城镇体系
　　城镇体系发展总目标：规划期内逐步建设成由县城——中心镇——一般建制镇所组成的层次分明、规模适度、功能合理的县域城镇体系结构。
　　城镇发展战略方针：
　　1、积极培育旬阳县城，发展为地区中心城市，增强其经济辐射力和推动力，带动区域及周边地区经济和社会的发展。积极发展中心城镇和一般建制镇，形成合理的层次结构。
　　2、优化各级城镇的产业结构，突出城镇的经济特色，形成“内有分工，外有特色”的职能结构。
　　3、搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，增强城镇综合服务功能。
　　4、以人为本，完善社会服务设施，为市民创造良好的生活和工作环境。
　　5、加强城镇生态环境建设，改善城镇形象，努力创造各具特色的现代化山水园林城镇。
　　城镇体系等级结构：旬阳县县域规划期末共有21个镇（含县城关镇），7个乡。城镇等级分为四级：即：
　　一级：地区中心城市，全县的政治、经济、文化、科技服务中心
　　二级：县域内的片区中心镇，蜀河镇、小河镇、神河镇。
　　三级：一般建制镇，吕河镇、棕溪镇、甘溪镇、双河镇、白柳镇、关口镇、小河镇、赵湾镇、段家河镇、赤岩镇、麻坪镇、桐木镇、兰滩镇。
　　四级：乡集镇，石门乡、公馆乡、桂花乡、仁河口乡、沙阳乡、铜钱关乡、张坪乡、庙坪乡、构元乡、红军乡、金寨乡、仙河乡。
　　（四） 城市布局结构与城市用地
　　城市用地布局规划：
　　1、布局原则：遵循城市空间扩展和城市中心演变规律,从生态环境保护、创造城市特色以及合理完善的功能结构角度出发，滚动、协调、有序地发展。
　　2、布局特色：汉江南北协调：以汉江大桥建设为契机，构建健康文明的生态化大江南新区，大江两岸交相辉映；旬河南北协调：旬河南岸老城与小河北协调相生，形成完整的太极阴阳格局。旬河南岸的县城主体部分与北岸火车站新区的协调。
　　3、布局结构:两翼齐飞（中心城区：以旬阳旧城、下菜湾、小河北及其周边拓展地带构成中心城区。西翼：以白柳镇为中心，包括草坪铺的生态科技工业园作为县城未来工业生产的主要集聚地，构成西翼。东翼：在旬河以东、汉江以南的大河南-电站片区，开辟新生活居住组团，起分流中心城区居住人口作用，亦兼有部分为旬阳水电站建设服务功能。）
　　功能分区：
　　1、中心城区:下菜湾作为政治、经济、文化中心构成全县的中心城区， 具有行政、商贸、金融、文化等多种功能。充分利用原有服务设施，改造与兴建相结合，使各项公共设施布点均匀，服务半径合理。
　　2、太极城游览区: 包括老城、小河北、灵岩寺、大河南-电站、宋家岭五个组团，老城、小河北、灵岩寺、宋家岭以太极城观光游览功能为主，兼有商贸、居住功能；大河南-电站以商贸居住功能为主。
　　3、多功能综合区:由火车站组团、党家坝组团、宋家坪组团、鲁家坝组团四个组团构成，为对外交通、商业服务、仓储、居住、教育多功能综合区。
　　4、生态科技工业园区:包括草坪铺、白柳、柳村街、老龙沟、青泥湾五个组团，兼顾工业与居住功能。
　　发展时序：
　　近期调整控制中心城区各组团的工业用地，疏散中心城区密度，集中开发建设西线工业园。在中心城区向东翼——大河南-电站组团和西翼——白柳组团充分拓展完善之后，远期跨越旬河和襄渝铁路分别发展老龙沟组团和宋家坪组团，形成城市的副中心，最终形成沿江带状发展的“多中心组团式”城市空间格局。
　　（六）、专业规划简介
　　1、道路与交通规划
　　旬阳县对外交通以满足城市交通与外界交通的需求为前提，以满足旬阳县的城市发展以及经济发展为目标，依托国道公路、襄渝铁路、西康铁路以及汉江航运，建立一个各种运输方式相衔接、四通八达、方便快捷、高效经济的综合交通运输体系。
　　城市对外交通
　　（1）公路：以316国道、102省道为骨架，形成沿旬河两侧横向发展的县域公路交通网络。近期实施316国道改道工程，中、远期主城往湖北方向过境车辆经汉江东岸滨江路通行。
　　（2）、港口：结合旬阳电站建设，优化港口布局、完善配套设施，结合防洪堤建设，汉江东岸大江南处新建港口1处，旬河上重点发展水上旅游码头，布置2处。
　　（3）、铁路：根据铁路复线建设要求，合理组织两条铁路，站点集中设置在旬阳站，作为主要客货运站，等级为二级站。白柳旬阳北站作为次要的客货运站。
　　城市道路规划
　　（1）、交通体系网络化：合理布置城市道路网，使其适应今后城市用地扩展、交通结构变化和快速交通的发展，结合城市结构功能布局，并结合现有路网和地形，规划道路网络结构以自由式为主，辅以方格网布局形态。各组团形成纵横相间，与外围环路形成统一网络。
　　（2）组团间联系便捷化：由于整个规划区呈带状，东西两部分之间交通联系十分重要，因此规划明确旬河南、旬河北两条滨河主要道路作为联系通道。通过已建和规划的几座跨旬河大桥，实现各个组团之间交通联系的快捷。
　　步行体系保留现有各主要街道，旧城内道路原则上不作大的调整。完善各区道路网，注重纵向梯道建设。
　　（3）、综合交通一体化：通过规划布局的协调实现铁路、水运、公路交通等交通运输种类之间的转换和联营。实现城市内部交通与对外交通之间的转换快捷迅速。
　　（4）、城市道路等级化：城市道路等级分为三级：主干道、次干道、支路。规划主干道红线宽度22-26米，次干道12-15米，支路7米，均采用一块板形式。
　　（5）、主要道路交叉口采用中心环道、喇叭口形式。原则上均采用平交形式，局部结合地形采用立交形式。道路最大纵坡度次要干道原则上不大于8%，最小纵坡不小于0.3%。
　　（6）、立交形式选择：规划结合现有铁路跨河桥梁高程，规划原则确定为城市道路与铁路线应当采取分离式立交，规划采取道路下穿铁路的方式，桥下净空应当满足《城市道路设计规范》中相关要求；道路立体交叉规划采取分离式立交。对于现仍在选线讨论当中安康-武汉高速公路，规划考虑在大河南-电站东侧道路、城市边缘地带设置高速公路立交口。
　　（7）、结合大型公共建筑设置停车场，公建配套停车位按1个/300平方米建筑面积设置，居住区内停车场根据《居住区设计规范》配套设置，并按1个/500平方米建筑面积设置。汽车运输公司车站为城市中心停车场。
　　（8）、在各个组团规划设置各种城市广场。包括行政广场、市民休闲广场和交通集散广场。每个广场都兼有集会、娱乐庆祝、交通集散、景观要求等多种功能，根据广场所处位置不同有不同的功能侧重。
　　2、环境保护规划
　　环保规划以合理布局城市各类建设用地、确定合理的分区环境质量控制目标、重点控制污染源为原则。
环境质量目标：到2020年大气环境质量达到国家一级标准，水环境质量达到二类水域标准，噪声达标面积和达标率达到95%以上。固体废弃物卫生填埋和无害化处理率达到90%以上。
　　近期现状工业视其污染情况，在加强自身“三废”处理和改造工艺的前提下，分别实行“留、停、关、转、迁”办法处理。同时加强环境绿化，提高污染物的处理率。并同时注重生活污染的治理。
　　远期工业搬迁至白柳，矿产加工型工业搬迁至小河镇和蜀河镇。主城区主要防止、治理生活污染。生活污水由城市污水管网汇集，集中输至城市污水处理厂处理。
　　3、 环境卫生规划
　　根据规划标准，公共厕所设置标准2500人1座，城区范围内应设置公厕60座，主要繁华商业街道300－500米设一座，一般街道设置间距不大于800米，老城区内按250米左右设置一座，新区300－500米设一座。公厕粪便采用“生物化处理粪便技术”、“密封厌氧发酵仓”等无害化技术处理后，方能排入城市排污管网。厕所造型美观、大方，使之成为城市环境小品。
　　完善垃圾站等环卫设施，各个组团分别设置垃圾转运站。生活垃圾在条件成熟时，实行分类袋装，统一收集。
　　切实控制好车辆清洗场、环卫管理及其科研单位的规划用地。规划环卫机械设备：洒水车2辆，垃圾转运车3辆以上。
　　新增垃圾处理厂，垃圾在城市区外作高温填埋等无害化处理。并达到设备先进，技术规范，形成垃圾封闭式收运、处理的高效卫生运转系统。
　　4、绿地及山水园林风貌规划
　　绿地布局：结合旬阳城市布局特点，建设点、线、面相结合的绿化网络体系；形成一条旬河生态绿化主轴、各组团中冲沟生态绿化带为绿化次轴的生态网络；重点建设灵岩寺森林公园、宋家岭生态游览区，建设成为以文化游憩为特色的公园。城区内河流水系、沟谷地带两侧控制10-15m的生态防护绿地。城区滨河生态防护绿地外侧结合滨河道路控制20－50米绿地等作为城市绿色公共空间；生产防护绿地主要布局在铁路两侧和白柳二、三类工业区与居住用地之间。在冷水河两侧和上游划为水源防护绿地，按国家保护有关规定执行保护措施。
　　强化原有山水城市格局：保护城区旬河两岸山体不受开发破坏；沿各组团冲沟绿化建设生态景观轴，旬河两侧各留出10—30米宽的生态绿廊，结合防洪堤建设河滨广场，组织旅游活动项目，形成既有整体感，又有节奏感的城市滨河生态景观轴，强化旬阳沿河组团式有机格局。
　　规划风貌特色分为太极城历史风貌区、城市中心风貌区、生态工业风貌区、新型居住风貌区、城市公园风貌区、自然生态风貌区多个区域。
　　建筑高度控制：划分多层建筑控制区，引导中高层建筑区和控制中高层建筑区。多层建筑控制区以4-5层建筑为主，主要布置在旬河两岸和重要景点周围及其景观通廊控制范围内。规划高层公共建筑区相对集中地布置在城市主、副中心区和各级商业中心区内；高层居住建筑应在居住区内基础设施容量较大的地段集中布置。
　　5、其他各项专业规划
　　本规划同时编制了工程管线、景观体系、山水园林风貌、城市综合防灾、旅游发展、旧城改建、郊区协调规划、城市近期建设等专项规划。
　　（七）、城市近期建设规划
近期建设重点：完善城区道路交通、中心城区的旧城改造与新区开发，配备污水处理厂、垃圾处理厂等完善相应的基础设施。同时启动旬河小河口大桥建设和新建工程，为城市向大河南-电站组团和火车站新区发展创造条件。
　　近期建设项目主要有：筹建汉江旬阳水电站，筹建大河南污水处理厂，筹建垃圾处理厂，灵岩寺公园，滨江儿童公园，旬河小河口大桥，县城绿化、美化、亮化工程，城区供水管网，中心城区雨污分流排水系统，旬阳中学扩建，旬阳二级汽车站，火车站新区居住组团开发，小河北、火车站、党家坝、草坪铺片区防洪堤，旬阳生态科技工业园区，老城区改造，修建滨江路景观绿化带等。